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发表日期:2014年9月1日 编辑:admin 有1301位读者读过此文 【字体:
着力解决群众办事难把作风改到群众“家门口”

 

中 共 黑 龙 江 省 委 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 领 导 小 组 办 公 室

 

各市(地)、县(市、区)委教育实践活动领导小组办公室,省直各单位教育实践活动领导小组办公室,省委各督导组(巡回督导组):

现将822日全省教育实践活动整改落实工作推进视频会议上,佳木斯市、七台河市、肇东市、龙江县委经验交流材料予以印发,供学习借鉴。

 

 

省委教育实践活动领导小组办公室

                       2014年8月22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全省教育实践活动整改落实工作

推进视频会议经验交流材料之一

 

着力解决群众办事难

把作风改到群众“家门口”

 

中共佳木斯市委

 

    教育实践活动开展以来,我们把群众意见最大、反映最集中的办事难问题作为整改突破口,列入全市专项整治重点任务,切实把作风改到群众“家门口”。

一、全面清理规范行政职权,建立权力清单

行政权力界限不清,行政审批事项过多过滥,市级截留区级权力,区级职能不健全,是造成群众办事难的深层次体制原因。为此,我们按省委、省政府要求,下决心清理规范,明确提出没有法律法规依据的行政职权和行政审批项目一律取消;没有法律法规明确必须由市级行使而由县(市)区办理更方便群众的一律下放,给权力“瘦身”,让职能下移,使服务提效。与以往清理规范工作相比,一是把清理范围由政府工作部门拓展到党政群机关、事业单位以及中省直单位等179家单位,做到不留“死角”;二是把清理内容拓展到行政许可、非行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚等12个项目,权力行使到哪里,清理规范就到哪里,做到全覆盖。推进过程中,我们把握了三条原则:一是做好上下衔接,保证工作不脱节、不出现真空;二是减少层级,一件事只能一级管,不能市里管、县(市)区也管;三是权责统一,责随权走,有权必有责,不能责任交给下级、权力留在上级。目前,清理工作已基本完成并全部建立了权力清单。对梳理出的1474项行政职权,取消194项,占13.2%;下放427项,占29%;暂停实施50项,占3.4%。对没有上级要求必须搞的各类达标、评比、奖励全部取消。598项行政审批项目,取消100项,占16.7%;下放170项,占28.4%;暂停实施42项,占7%

二、着力优化办事流程,提高工作效率

群众反映各类审批需要的前置件太多凑不齐、程序太多搞不懂、门头太多跑不起。对此,我们有针对性地制定整改措施。一是让群众参与“流程再造”。各单位在整改时充分听取群众意见建议,与办事群众一块儿模拟跑件、报批、领证,通过全程体验,摸清问题症结,把非必须的前置件一律取消,重复的环节一律取消,内部流程一律在内部完成,不让群众去跑。目前,涉及“流程再造”的市级266项已全部完成,前置件由原来平均8个减到5个,最多的由15个减到1 个;审核签批环节由原来平均6个减到3个,最多的由 12个减到 1个;办结时限由原来平均21个工作日压缩到7个。市人社局办理企业职工退休审批由12个环节30个步骤减少为3个环节7个步骤,办理周期由原来的60天缩短到20分钟,实现了即时办结,立等可取。二是让群众清楚怎么办。整改前,窗口单位普遍存在办事指南不明不细,群众看不懂的问题。我们督促各单位站在办事群众的角度重新编制办事服务指南,告知事项用群众语言,讲清楚需要提供什么、找谁办、多长时间办完。利用媒体及时公布与群众密切相关的证照办理所需要件、流程和时限等,向群众承诺,请群众监督。三是让群众只进一个门。37家单位入驻市政务服务中心,开设服务窗口270个,办理审批事项388项,实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费。明确规定服务事项必须在中心办理,绝不允许“前店后厂”。今年6月启用以来,日均办件量由原520件增加到1445件。

三、集中解决群众反映强烈的重点问题,办好惠民实事

在征求意见中,群众对新农合、办房照、办低保等问题反映比较强烈,背后折射出的是政府职能部门为民服务不到位的作风问题。对此,我们不等不拖,积极回应群众诉求,一件一件整改。针对参合农民反映住院全额交押金、报销不及时、异地就医转诊层层批等问题,我们在全市实行了住院押金和结算方式、转诊方式和报销流程等“六统一”政策,参合农民住院由原来全额交押金,统一改为市、县、乡医疗机构按不高于预计治疗费用的75%50%30%收取;参合农民在全市所有定点医院全部做到即时结算;除规定的22种重特大疾病外,全部取消转诊审批手续,域外就医后报销时限由原来平均1个多月,压缩到3个工作日内。这项整改举措深得农民拥护。对历史遗留的4万多户购房群众办不了房照问题,我们成立5个专项工作组,多部门联动,逐户甄别,采取措施,目前已解决了90%以上。

四、理顺社区管理体制,强化社区服务功能

过去,我市社区管理体制是区—街道—社区三级,层级多,服务功能不完善。今年3月,我们在总结去年试点经验基础上,全面推行了社区综合体制改革,撤销了街道办事处这个层级,充实社区工作力量和资源,以3000户左右为基数,将城区原有的178个社区整合为61个新型社区,将三级管理变为区、社区两级管理,每个社区都建有一站式服务大厅,打造了15分钟便民服务圈。同时,规范社区所承担的公共事项,取消各部门强压给社区的额外任务,使社区集中精力为群众服务。


 

全省教育实践活动整改落实工作

推进视频会议经验交流材料之二

 

实施“两单一公示”确保整改见实效

 

中共七台河市委

 

教育实践活动中我们感到,活动能否取得实效,关键在于解决问题,百姓不只看我们学了什么,自我检查有多深刻,更看重我们拿出多少整改问题的“干货”。为此,我们着力把功夫下到整改上,实施“两单一公示”;“两单”即整改问题清单和制度建设清单,整改成果和制度建设成果向社会进行公示,通过“两单一公示”激发各级党组织和党员干部整改落实的内生动力,彰显教育实践活动的丰硕成果,收到较好成效。

一、建立问题整改清单和制度建设清单,明确整改的“施工图”

一是盯住问题建清单通过群众提、自己找、上级点、互相帮,市、区县和市直部门班子共查找出“四风”问题1800多个,群众反映突出的问题626个,信访问题222个。问题查找出来了,但谁来改,怎么改,改到什么程度,什么时间改完,这些如果不明确,整改很容易走过场。为此,我们按照中央教育实践办提出的“四个回应”的要求,把问题列入整改清单。过于宏观和难以兑现的问题,一律不予列入。二是围绕制度建清单我们要求各级班子都要本着不太多、务实管用的原则,制定制度建设清单,市委从实际出发拟制定29项制度,已经完成16项。比如,我们制定了《民情恳谈会制度》,规定市委常委、政府副市长、各区县党政班子成员,以及市直和中省直单位主要领导,至少每季度召开一次民情恳谈会,请农民、社区居民、企业职工等基层群众代表参加,每次参会恳谈对象不得少于30人,其中群众代表不得少于一半,广泛听取意见和建议。今年以来,市级领导先后召开民情恳谈会55次,解决问题568个。此外,还下发了《党员干部直接联系和服务群众的意见》、《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》、《严明政治纪律的意见》、《严格组织纪律的意见》、《严肃财经纪律的意见》等。各区县和市直单位,也分别建立了制度清单。三是逐级逐人建清单从市级四个班子做起,把查摆出来的问题,逐一细化量化,列入清单。班子成员个人也建立了清单。市级班子建立问题和制度清单16个,班子成员建立问题整改清单20个;区县级班子建立清单64个,班子成员建立清单67个;市直部门班子建立清单302个,班子成员703个;乡镇和街道班子建立196个,班子成员建立247个。下一步,还将在社区和村屯中,推行“两单一公示”。

二、强化整改措施,确保列入清单的问题落到实处

清单建立起来之后,如何能够让清单中所列出的问题得到解决,我们采取了以下措施:一是严格落实责任对于各级班子整改清单中所列的问题,每一个都落实了牵头领导、责任部门、配合部门、责任人和完成时限。比如,针对教育“三乱”问题,由主管副市长牵头,市教育局负责,纪委、物价等部门配合,查处乱补课等违规教师7人,分别给予降职和调离原岗位的处分,通报批评了2所学校。再比如,对省交办的67个重点案件和市里梳理出来的222件信访积案,逐一确定一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案,目前已息访息诉65件,终结30件。二是搭建工作平台我们组织开展了“联企、包区、助村、帮户”和“企事厂办、农事村办、居民事社区办”活动,围绕清单上群众反映突出的问题,一项一项抓整改。市委常委、副市长带头,全市处级以上领导干部包保规模以上企业,今年每人至少帮助解决了23个实际问题。组织全市93家党政机关和企事业单位,分别与社区结成帮扶对子。集中全市123家市直、中省直单位、140家工矿企业,对220个行政村进行开发式帮扶。把承担包扶困难户干部的范围扩大到科级。市委每月编纂大事记,定期通报各级领导干部工作纪实和办实事的效果。三是注重跟踪问效对清单中的每一个问题,都细化为近期、中期以及需要长期努力完成的任务,市委、市政府督办室和活动督导组联合跟踪督办,问题不解决不罢休。比如,针对群众反映有些部门办事难的问题,市房产局按照清单上的承诺,把房照办理时限由7天压缩到3天,疑难件10个工作日内办结。市公安局将户口审批权限下放至分局和派出所。交通部门在乡镇和街道设立了三个交通服务站,方便群众查询和办理摩托车驾照。市工商局把全部审批业务放到政务中心大厅,审批时间缩短60%以上。全市取消行政审批事项230项,减幅63%,审批时限平均压缩25%。再比如,针对一些领导干部啥也不干、难找缺陷、不做事情、不担风险的“为官不为”问题,3月初我们出台了《整肃躲事懒政、不敢担当的意见》,专项整治领导干部躲苦事、躲难事、躲历史遗留下来的事、躲没有好处的事,以及不愿为、不敢为等问题。组织明察暗访38次,处分了33人,通报批评10人。再比如,针对清单上所列的群众舆情反映不上来的问题,在七台河贴吧设立了市政110城建网情监测平台,及时搜集群众反映的供热供水、环境卫生等问题,建立快速反应大队,保证15分钟到现场,已解决问题106个。市政府还开通了“民声网站”,收到群众诉求359件,解决308件。

三、及时公示整改问题和制度建设成果,让群众知情、接受群众监督

我们把整改的“四风”问题和群众反映突出的问题,新制定的改进作风制度、便民利民制度和办法,分期在《七台河日报》上向社会公示。已经分别于71730日、81120日,分四期公示了305个问题,包括已经整改的市级班子会议和文件过多、北岸新城小区居民就医和乘车难等43个问题,市直部门下基层走形式、群众办理户口不方便、工作弄虚作假、偏远地区居民购买长途客票难等72个问题,区县办公用房超标等57个问题;以及正在整改的市级班子弃管楼物业管理、城市供水等38个问题,市直部门“门难进、脸难看、事难办”和供热管网老化、拖欠农民工工资等62个问题,区县社区活动场所不足等33个问题。下一步,我们对市级领导个人清单的整改情况,也将在一定范围内公示,督促抓好落实。

通过实施“两单一公示”,全市各级党组织和党员干部的整改压力加大了,主动整改的热情提高了,群众参与的积极性增强了,教育实践活动的成效彰显了。这次会后,我们将认真按照会议要求,以更大的力度抓整改,用实际行动回应群众关切。

 

 


 

全省教育实践活动整改落实工作

推进视频会议经验交流材料之三

 

治标治本并举  实效长效并重

着力畅通联系服务群众“最后一公里”

 

中共肇东市委

 

在第二批教育实践活动中,我们从长效机制入手,在畅通联系服务群众“最后一公里”上积极探索实践,努力做到让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管,让群众在党员干部作风转变中切实感受到新变化、新成效。

一、拆除“阻隔墙”,畅通融入群众“最后一公里”

在全市城乡开展了联、包、进活动组织各级干部深入基层、深入群众,在融入群众中了解民情、增进感情、体现真情。在城区,开展“联百格、包千户、进社区”活动。把城内34个社区划分成273个网格,市级四大班子包联城区四个办事处,市级领导包联34个社区居委会,市直部门包联网格,民警和法律工作者进驻网格,机关干部包到户。在农村,开展“联百村、包千户、进乡村”活动。市级四大班子领导分片包乡,市直部门对22个乡镇、186个村进行对接包扶,市直部门干部与乡镇干部编组,一对一包扶自然屯和治安户、典型户、域外能人户、留守户、贫困户、信访户、不和谐户等“七型户”。各包联单位每月至少两次深入社区和乡村开展工作,建立民生档案,记录民情日记,写好包扶日志。截止目前,各包联单位为基层和群众解决安全饮水、修建房屋等实际问题2107件。

二、建立“直通车”,畅通群众诉求“最后一公里”

打通群众诉求渠道,切实解决政府听不到群众声音、群众诉求传不到政府的问题。一是设立民意直通热线。开通7711365民情服务热线,设立民意网站、民意微信,建起一头连市委政府、一头连千家万户的群众诉求平台。全年365天、每天24小时不放假、不下班,并实行5分钟响应机制,5分钟内对群众诉求给予答复或提出处理意见。目前,平均每天通过民意直通热线解决群众诉求40件以上。二是开门接访与定期下访并行。建立市级领导信访接待日制度,市委书记、市长每月定期到市信访局接待群众来访,其他市级领导从周一到周五固定轮流接访。在执法监管部门、窗口单位、服务行业、乡镇和社区设立信访接待室,单位主要领导每周一利用1天时间接待群众来访,每个工作日安排一名领导干部8小时值班接访。市级领导按照工作分工,每人每月至少3次深入到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方调查研究,同基层干部群众一起找问题、理思路、议对策。三是建立听证制度。在研究制定涉及群众利益的重大事项、涉及民生的重大政策时,提前10天召开听证会,让百姓走进政府机关充分发表个人意见。目前,已先后召开出租车调价、重点中学自主招生、房屋动迁补偿、人民广场改造四场听证会。四是建立市民开放日制度。在市直机关、执法监管部门、窗口单位、服务行业四个层面,每季度开展一次“市民开放日”活动,邀请社会各界群众代表走进机关、走进行业部门,围绕群众所急所需所盼, 面对面征求意见,切实解决好百姓的难事、愁事、烦心事。

三、种好“责任田”,畅通为民办事“最后一公里”

立足整治特权病冷漠病懒散病,着力打通群众办事关卡,打造高效快捷、阳光透明的政务服务新模式。一是亮出权力清单和办事流程。设立政务信息公开平台,按照哪个部门有权力就公开哪个部门,哪个环节有权力就公开哪个环节的原则,全面梳理了各部门行政职权,对1593项行政职权和30项便民服务事项向社会公开,并在每个部门设立“岗位电话”,使群众有事能够及时找准门、找对人。二是整治群众反映强烈的突出问题。大力解决由于职能部门不履行职责、服务不到位而引发群众强烈不满的“工作欠账”问题。对于“欠账”,逐一落实部门、落实责任,一项一项抓整治,一件一件要结果。在集中整治中,查处乱补课、乱办班教师71名校长被免职1名严重违纪乡镇卫生院院长被免职,1名医生被取消行医资格;解决了宋站镇铁西村22户农民长达13年的土地纠纷等32件信访案件;870多名农民工讨回工资1000多万元制定出台了《关于在乡镇村党员干部中进一步移风易俗整治陋习的规定》和《关于坚决刹住借子女升学之机操办敛财的通知》,全市186个村支部书记签订了承诺书,有6名乡村党员干部大操大办受到查处,巧立名目、花样繁多的随礼风得到有效遏制。三是建立部门履职群众评判机制。采取公开承诺、听证述职、问卷调查、集中测评的方式,对89窗口单位、服务行业和执法监管部门进行履职尽责评判和政风行风评议。目前,64家单位已在电视台进行了公开承诺四是严厉查处不履职不尽责行为。在市监察局设立了行政效能举报中心和投诉电话,开设网上效能投诉信箱;按各大系统设立10作风监测站78个监测点。目前,已对9名工作失职的党员干部立案查处。

四、建好办事网络平台,强化服务功能“最后一公里”

以让群众办事更加省心舒心为目标,积极构建服务群众亲民网一方面,搭建纵向贯通的便民服务网。把涉及民生的18个服务部门全部迁入市民办事中心,乡镇和城区办事处设立便民服务中心,村和社区设立群众事务代办点,形成以市公共服务中心和市民办事中心为龙头、乡镇(城区办事处)便民服务中心为主体、村屯(社区)代办点为结点的三级便民服务体系。在服务方式上,推行一般性事项一站办结制,需要出人出章的事项全程领办制,需要联合办理的事项全程代办制。另一方面,积极推行电子政务服务。在全市建立起以行政权力库为核心的政务服务平台、业务管理平台、法制监督平台、信息公开平台、电子监察平台和支撑拓展平台,实行行政权力全流程网上办理,减少人为设置障碍,并将所有环节纳入到电子监察范围,约束行政权力行使、提高行政效能,防止便民服务的随意性、规范办事规程。电子政务服务系统开通以来,通过网络办公为群众办理事项3.1万件。

 


 

全省教育实践活动整改落实工作

推进视频会议经验交流材料之四

 

运用“1+3”群众工作法

构建县乡村屯四级为民服务体系

 

中共龙江县委

 

第二批教育实践活动开展以来,我们着眼于解决四风问题和关系群众切身利益的突出问题,运用“1+3”群众工作法,即:打造一个平台——群众之家,健全三项机制——民情下访、民事代理和民生在线,探索建立纵向到底、横向到边的四级为民服务体系,收到了较好成效。

一、建立上下贯通的为民服务平台,让群众办事不再难

   为了解决基层党组织服务意识差、服务能力弱、服务水平低等问题,我们通过建立上下贯通、四级联动的群众之家,为群众提供了可以休闲娱乐、解决困难、申报审批的平台。一是搭建服务平台。在县级依托县政务服务中心,在乡镇依托现有办公场所,分别建立了大厅式、窗口式的群众之家15个,内设民事代办中心、便民服务中心、文体活动中心等服务机构;在社区、村级和农林牧场建设居民之家8个、农民之家157个、农工之家7个,全部设立了民事代办站和群众活动中心;在自然屯和居民组建立便民服务点和民事代办点1028个,从而构建了纵向到底、横向到边的县乡村屯四级为民服务平台。二是丰富平台内涵。“群众之家”精心设置了群众休息区、集中办公区和文体活动区,工作人员转变作风,挂牌上岗、文明办公、微笑服务,为群众提供亲情关怀和温馨服务。为了方便群众办事,实行首问负责和阳光政务,改变了过去办事楼上楼下跑、东屋西屋找的局面,让群众办事不再难。三是完善平台功能。依托“群众之家”积极为群众提供技能培训、文体娱乐、民事代办、矛盾调解、帮扶解困等各项服务。同时,设立信访调解室,建立了县乡村屯四级信访调处体系,实现了有访必接、有难必帮、失责必究。截止目前,群众之家共接待来访群众8.1万人次,解决实际问题2.1万件。

二、健全行之有效的为民服务机制,让干部主动找事干

为切实发挥四级为民服务平台的作用,我们健全了三项为民服务机制。一是健全下访服务机制。县直部门包乡镇,县乡村三级干部包屯包点包社区、联户联企联网格,长期包扶3—5户重点关爱户,县直部门干部每年进屯入户不少于10天,乡镇干部不少于30天,村级干部不少于50天,下访干部每人一本《民情日记》,把信息全部在村屯公示,每季度走访一遍所包农户,向群众发放民情联系卡,对群众的问题进行分类处置、分级处理,采取现场办公、预约服务、组团服务等方式,全县共帮助群众解决户口办理、低保审批、合作经营等问题1.3万件。二是健全代办服务机制。在屯级代办点设立受理员1028名,在村级代办站设立专职代办员172名,屯级受理员每周走访一遍本屯农户,对群众委托事项及时汇总,交由村级代办员集中到乡镇代办中心办理,需要县级审批事项由乡镇代办员负责办理,形成了一体运行、无缝对接的县乡村屯四级代办服务机制。根据群众需求,我们把与群众生产生活密切相关的90项事务全部纳入代办范围,实行村民委托、全程代理、无偿服务,让群众办事只进一个门、只找一个人、办事不出屯。今年以来,通过代办服务,共为群众代办房屋证照、计生审批、取款缴费等事项6.3万件。三是健全网络服务机制。利用远程教育网络,建立了民生在线网络服务机制,把各部门办事流程、办结时限、收费标准等内容在网上公示,方便群众查询和掌握;开发了网上审批大厅,采取网上申报、网上审批、限时办结的办法,为群众提供网上审批服务3100件,杜绝了勒拿卡要,降低了办事成本,提高了办事效率;建立政务110手机信息平台,主动回应群众诉求,接受群众监督,共解决民生问题4300件次。三项为民服务机制的建立,督促干部主动深入群众,去找事干、去主动办、去全力帮,进一步拉近了干群距离,增进了干群感情。

三、完善支撑有力的推进措施,让服务群众有保障

为有效解决基层组织在服务群众中经济基础薄弱、人才匮乏、动力不足等问题,我们不断加大对基层的投入和扶持力度,确保四级平台和三项机制高效运转。一是落实工作经费。我们把推行“1+3”所需经费纳入县级财政预算,落实了基层党建工作经费和代办员补贴,每年为基层投入1000多万元,让基层干部服务群众有资源、有底气、有劲头。二是强化建设,全力保障。实施村党组织书记升级换代工程和星级化管理,优秀的落实待遇,一般的加强教育培养,后进的建立退出机制,为24名村干部落实了公职化待遇,为1100名离职村干部发放了离职补贴和生活补贴,提拔重用长期扎根基层、服务群众的优秀干部78名,激发了基层干部服务群众的内生动力。三是深化简政放权。积极推进简政放权工作,各部门减少办事要件68件,精简办事环节143项,缩短办结时限140项,让基层干部权责一致,服务群众更加便捷。四是扩大群众参与。扩大群众在干部选任中的话语权,乡镇党委书记群众满意率达不到90%一律调离乡镇,乡镇长达不到90%以上不能列为党委书记推荐人选;让农民群众评价包村屯干部和代办员,让乡镇工作人员评价县直部门及干部,群众满意率达不到80%不能评选先优、提拔重用,引导基层干部眼睛向下、扑下身子、服务群众。

 

 

 

 



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